ABCs de la AIF—Gobernanza y fortalecimiento institucional

Los países con instituciones sólidas prosperan gracias a la creación de un entorno que facilita el crecimiento del sector privado, reduce la pobreza, presta servicios valiosos y se gana la confianza de los ciudadanos, una confianza que se crea cuando las personas pueden participar en la toma de decisiones del Gobierno y saben que sus voces son escuchadas. La Asociación Internacional de Fomento (AIF) ayuda a crear los sistemas que incrementan la eficacia de la ayuda mediante el fortalecimiento de las instituciones y la mejora de la gobernanza.

Panorama general

Los países con instituciones sólidas prosperan gracias a la creación de un entorno que facilita el crecimiento del sector privado, reduce la pobreza, presta servicios valiosos y se gana la confianza de los ciudadanos, una confianza que se crea cuando las personas pueden participar en la toma de decisiones del Gobierno y saben que sus voces son escuchadas.

La Asociación Internacional de Fomento (AIF) ayuda a crear los sistemas que incrementan la eficacia de la ayuda mediante el fortalecimiento de las instituciones y la mejora de la gobernanza. La AIF trabaja con los ministerios, organismos y departamentos en la gestión de las instituciones y finanzas públicas. En cuanto a temas más amplios de gobernanza, colabora con los Poderes Legislativo y Judicial, y otras instituciones, a fin de promover la rendición pública de cuentas y un mayor compromiso con la sociedad. Para más información visite el ABC de la AIF sobre los principales logros en materia de gobernanza y fortalecimiento institucional (PDF)

Mediante una aplicación más eficaz de las políticas, una gestión de recursos mejorada, una prestación de servicios más sólida y una mayor apertura y transparencia, los países de la AIF pueden crear oportunidades de participación ciudadana y ayudar a establecer y mantener la confianza entre el Estado y los ciudadanos. Reducir la pobreza y promover la prosperidad compartida son principios de las instituciones que no solo son eficaces a la hora de resolver problemas del pasado, sino que también responden a las necesidades cambiantes de los ciudadanos a los que prestan servicios.

Así, los Gobiernos se vuelven más transparentes y responsables ante sus ciudadanos, menos susceptibles a la corrupción y mejores en la prestación de servicios. El énfasis de la AIF en el crecimiento y capacidad de largo plazo ayuda a garantizar que los resultados sean sostenibles y que los países sigan el camino que les permita financiar su propio desarrollo.

Todavía se presentan muchos desafíos, pero el trabajo de la AIF ya produce resultados. En Níger, por ejemplo, el tiempo requerido para crear una empresa se redujo de 17 días en 2011 a 2 días en 2018.

Los ejemplos que se resumen en las páginas siguientes ilustran la manera en que las operaciones financiadas por la AIF en cuestiones de gobernanza y fortalecimiento institucional están marcando una diferencia¹.

No deje de consultar otros ABC de la AIF (logros por país), incluidos los aspectos más destacados de la labor en África, y sobre cuestiones de género, gobernanza y fortalecimiento institucional, y fragilidad y conflicto.

¹_{Los países incluidos en este folleto reúnen actualmente las condiciones para recibir apoyo de la AIF. Consulte información adicional sobre los países prestarios.}

A

Afganistán

Entre 2003 y 2017, el Programa Nacional de Solidaridad y 31 asociados, incluida la AIF, trabajaron a través de consejos de desarrollo comunitario a fin de identificar e implementar 122 430 actividades de reconstrucción y desarrollo en pequeña escala.
El programa generó más de 66 millones de días de empleo para trabajadores calificados y no calificados y ayudó a establecer 45 751 consejos de desarrollo comunitario en todo el país, cuyos miembros se eligen democráticamente mediante voto secreto.
Entre 2015 y 2018, 665 miembros de la comunidad académica recibieron capacitación en educación basada en resultados y aprendizaje centrado en el alumno.
En 2018, 10 universidades públicas desarrollaron e implementaron políticas de desarrollo institucional acordes con el Plan Estratégico Nacional de Educación Superior.

B

Bangladesh

Entre 2015 y 2018, 939 094 personas se beneficiaron de un proyecto de medios de subsistencia; el 95 % eran mujeres. Se terminaron 3095 subproyectos de infraestructura con participación comunitaria, que beneficiaron a 471 671 personas. Las mujeres tomaron el 99 % de las decisiones comunitarias.
Entre 2016 y 2018, se contrataron 3500 profesores y se acreditaron 50 000 docentes no dependientes del Gobierno, que beneficiaron a 1,8 millones de alumnos, de los cuales 828 000 eran niñas.
En 2018, 100 supervisores de Bangladesh Bank recibieron capacitación en técnicas de supervisión basada en el riesgo, y 254 funcionarios de inteligencia financiera se capacitaron en gestión de riesgos, salvaguardas y prácticas comerciales en las adquisiciones.

Burkina Faso

Entre 2015 y 2018, 1787 empleados del Gobierno y de organizaciones de la sociedad civil recibieron capacitación sobre rendición de cuentas, participación ciudadana y gestión de las finanzas públicas. Se publicaron regularmente informes anuales de desempeño de los principales ministerios —Infraestructura, Educación y Salud— a fin de mejorar la transparencia.
En 2017, se elaboraron 17 informes estadísticos oportunos y confiables, en comparación con 5 en 2015. Además, se publicaron en tiempo y forma ocho productos anuales, tales como informes sobre las cuentas nacionales, la agricultura, el medio ambiente, la industria, los estados de resultados, el desarrollo humano y las estadísticas anuales nacionales.

Burundi

Entre 2015 y 2017, el 79 % del personal del Instituto de Estadística y Estudios Económicos de Burundi (ISTEEBU) fue capacitado y evaluado en el análisis y diseño de productos estadísticos; de ellos el 25 % eran mujeres. En 2017, 60 productos estadísticos se pusieron a disposición del público a través del sitio web del ISTEEBU, en comparación con 25 en 2015.
En 2018, el 77 % de las cooperativas productoras de café estaban registradas legalmente, en comparación con el 31 % en 2015. Entre 2015 y 2018, 21 739 agricultores usaron la tecnología agrícola mejorada promovida por el proyecto.

C

Camboya

Entre 2016 y 2018, 442 centros de salud superaron una puntuación del 60 % en una evaluación de calidad establecida, en comparación con el 49 % en 2016. El 100 % de los centros de salud recibió pagos basados en el desempeño tras obtener puntuaciones de alta calidad durante un plazo de 90 días. La proporción de centros de salud con comités de gestión activos aumentó del 64 % en 2017 al 75 % en 2018.
Entre 2017 y 2018, 19 760 alumnos se beneficiaron de un proyecto de mejora de la educación secundaria —en el que las mujeres representaron el 77,6 %—, y en el 100 % de las escuelas se realizaron evaluaciones de los docentes tomando como base un estándar profesional establecido.

Chad

Entre 2013 y 2018, 371 917 alumnos de escuela primaria se beneficiaron de condiciones de enseñanza y aprendizaje mejoradas, de los cuales el 43 % eran niñas.
En 2018, 6383 empresas se registraron a través de un mecanismo de ventanilla única, en comparación con 3000 en 2014.
Durante el mismo período, 39 funcionarios e inspectores de aduana recibieron capacitación en áreas tales como avalúo aduanero, reglas de origen y gestión de riesgos.
Entre 2014 y 2018, se prestó apoyo a 50 pymes de la cadena de valor de la carne y el subsector lácteo a través del programa de donaciones de contrapartida, al cual el sector privado contribuyó con más de USD 769 534, y se impartió capacitación a 416 empleados para mejorar su desempeño y la calidad de los productos.
Entre 2014 y 2018, se impartió capacitación a 414 trabajadores sanitarios para fortalecer la capacidad institucional e implementar el financiamiento basado en el desempeño. En 2018, el 100 % de las instalaciones sanitarias registraba sus actividades mensuales utilizando un formulario de informe estándar, en comparación con el 65 % en 2014.

E

Etiopía

Entre 2014 y 2018, se prepararon, imprimieron y distribuyeron en escuelas primarias y secundarias 117 millones de libros de texto y guías para el docente, conforme a un programa de mejora de la calidad educativa. La cantidad de docentes de primaria y secundaria que realizaron exámenes de certificación en 2018 fue de 321 596, en comparación con 30 256 en 2014. En 2018, 18 347 docentes graduados obtuvieron diplomas de posgrado en enseñanza, en comparación con 652 en 2014. El número de estudiantes que se beneficiaron de un método mejorado de aprendizaje en 2018 fue de 25,9 millones, 5 millones más que en 2014.
En marzo de 2016 se inauguró un portal nacional de datos de libre acceso con 29 conjuntos de datos publicados en dicho formato. Con el apoyo de la AIF, en 2018 se realizaron talleres de consulta con más de 200 representantes gubernamentales y no gubernamentales sobre el borrador de las directrices para la política de datos de libre acceso.
Se mejoró la capacidad de la Autoridad Central de Estadística de Etiopía para producir y divulgar estadísticas confiables, accesibles y oportunas. El 94 % de los usuarios se mostró satisfecho con la accesibilidad de las metodologías de estadísticas oficiales. En 2018, 1147 empleados de la Autoridad Central de Estadística recibieron capacitación en gestión organizacional y estadísticas, y 377 empleados recibieron capacitación en producción de datos estadísticos. El número de empleados que recibieron capacitación en temas especializados de garantía de la calidad, técnicas de mapeo de pobreza y análisis de género en encuestas de hogares fue de 2863, de los cuales 698 eran mujeres.

G

Ghana

Se mejoró la capacidad de los Servicios de Estadística de Ghana para la producción y divulgación de datos firmes y oportunos. En 2018, el 94,5 % de los usuarios estaba satisfecho con la accesibilidad de las metodologías de estadísticas oficiales, en comparación con el 40 % en 2011. Los empleados de los Servicios de Estadística de Ghana con calificación profesional aumentaron al 67,2 % en 2018, en comparación con el 39 % en 2011.
eTransform Ghana mejoró la eficacia y la cobertura de la prestación de servicios gubernamentales mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones. Se redujo la cantidad de días necesarios para obtener una partida de nacimiento, de 15 en 2013 a 7 en 2018. Se disminuyó la cantidad de días necesarios para procesar el registro de una empresa, de 4 en 2013 a 2 en 2018.
En 2018, se ofrecieron 15 nuevos servicios en línea al público, en comparación con 8 en 2013; la cantidad de conjuntos de datos publicados aumentó de 100 en 2013 a 147 en 2018. En el mismo año, se digitalizaron 18,5 millones de páginas de registros gubernamentales, en comparación con 17,5 millones de páginas en 2013.
Entre 2013 y 2018, 94 786 docentes y estudiantes se beneficiaron del acceso mejorado en línea a materiales educativos.

Granada

Entre 2013 y 2018, un nuevo instrumento de asignación específica de transferencias monetarias condicionadas contribuyó a un aumento del 67 % al 82 % en la proporción de hogares pobres que reciben dinero en efectivo.
Las reformas en las regulaciones conforme a un crédito para políticas de desarrollo han aumentado los ingresos por conceptos turísticos en más del 45 %, desde 2013 hasta 2017.

Guinea

Entre 2017 y 2018, 708 684 personas se beneficiaron de un proyecto respaldado por la comunidad que sirvió para fortalecer los Gobiernos locales y mejorar la prestación de servicios en las comunidades rurales. El 43 % de estos beneficiarios eran mujeres.
Entre 2012 y 2018, un proyecto de gobernanza contribuyó a fortalecer las principales instituciones para la gestión del sector de la minería. El 100 % de las minas fueron objeto de inspecciones técnicas anuales, controles fiscales e inspecciones de seguimiento ambiental. Durante el mismo período, 5150 personas recibieron capacitación sobre la legislación ambiental actualizada en relación con la operación minera. En 2018, el 83 % de los contratos públicos se materializó a través de concurso público, en comparación con el 15 % en 2012.
La mejora del desempeño técnico de la empresa nacional de electricidad benefició a 1,8 millones de personas en 2018, en comparación con 1,4 millones en 2014, y la cantidad promedio de horas de servicio aumentó de 12 en 2014 a 18 en 2018. Durante el mismo período, las pérdidas anuales de electricidad se redujeron del 42 % al 32 %.
En 2017, 300 empresas participaron en el proceso de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, en comparación con 27 en 2015. Durante el mismo período, se auditaron 68 contratos de adquisiciones; asimismo, el informe general sobre empresas de propiedad del Estado pasó a actualizarse anualmente y se hizo público.

Guinea-Bissau

Entre 2010 y 2018, 169 684 personas se beneficiaron gracias a un proyecto de desarrollo rural impulsado por la comunidad; el 49,5 % de los beneficiarios eran mujeres. Entre 2009 y 2018, 12 452 alumnos asistieron a clase en un aula nueva o rehabilitada, y 70 267 personas obtuvieron acceso a un camino nuevo o rehabilitado transitable todo el año.
Se fortalecieron los sistemas básicos de financiamiento público, y la presentación del informe de la ejecución presupuestaria se redujo de 48 meses en 2015 a 12 meses en 2018. Gracias a las reformas en el área de la recaudación impositiva, el número de personas que pagan impuestos aumentó de 10 399 en 2017 a 15 917 en 2018. Se redujo la cantidad de pasos requeridos para la importación y exportación, de 26 en 2017 a 9 en 2018.

H

Haití

Entre 2012 y 2018, se evaluó el daño estructural de 430 000 edificios. La limpieza de los canales en Puerto Príncipe permitió evitar grandes inundaciones en áreas afectadas por terremotos. Más de 70 ingenieros y 16 000 albañiles recibieron capacitación en materia de construcción resistente a sismos y ciclones.
Entre 2013 y 2018, 214 893 personas se beneficiaron del fortalecimiento de las capacidades de gestión de riesgos de desastres a nivel municipal y nacional, lo que incluyó capacitación sobre el diseño de planes de gestión de desastres para 550 empleados municipales. Más del 90 % de los beneficiarios se mostró satisfecho con la preparación del Gobierno nacional contra desastres futuros.

I

Islas Salomón

Entre 2014 y 2018, 1813 personas se beneficiaron de servicios de orientación personalizada, y 1073 personas elaboraron sus curriculum vitae. Según la sexta encuesta anual, el 77 % de los encuestados que habían obtenido un empleo posteriormente señaló que el proyecto de capacitación laboral previa era útil. De dicho grupo, el 77 % eran mujeres, y el 76 %, jóvenes.

K

Kenya

Entre 2010 y 2018, 49 180 habitantes de 86 asentamientos informales se beneficiaron de una mayor seguridad de tenencia de la tierra. Durante el mismo período, 526 000 habitantes de asentamientos informales recibieron servicios mejorados de drenaje, y 226 000 habitantes de asentamientos urbanos obtuvieron acceso a fuentes de agua mejoradas.
La cantidad de personas que se beneficiaron con mejores servicios judiciales en 2018 fue de 1,3 millones, en comparación con 157 000 en 2012; el 25 % de los beneficiarios eran mujeres.
Entre 2012 y 2018, se resolvieron 14 458 procedimientos judiciales pendientes. El tiempo requerido para resolver un caso se redujo de 15 meses en 2012 a 10 meses en 2018. En 2018, el 97 % de los tribunales presentó información judicial mensualmente, en comparación con el 50 % en 2015.
En 2018, 1,2 millones de personas se beneficiaron de un programa de transferencias monetarias, en comparación con 114 384 en 2013. En el mismo año, el 100 % de los pagos se realizó por vía electrónica usando una autenticación de doble factor, en comparación con el 56,3 % en 2013.

M

Madagascar

En 2018, se registraron 313 417 contribuyentes, en comparación con 200 000 en 2016. Durante el mismo período, la recuperación de ingresos aumentó del 30 % al 43,4 %.

Malí

En 2018, se formularon 121 programas nuevos para instituciones de educación superior, en comparación con 45 en 2015. En el mismo año, se matricularon 29 675 estudiantes en programas acreditados, en comparación con 10 000 en 2015. Durante el mismo período, 982 docentes recibieron capacitación en las instituciones participantes, en comparación con 120 en 2015.

Mauritania

Entre 2015 y 2018, un programa social de transferencias monetarias benefició a 29 853 hogares (que representaban a 197 030 personas); el 88 % de los beneficiarios eran mujeres. Durante el mismo período, 102 300 hogares inscritos en un registro nacional mejoraron sus posibilidades de acceso a transferencias monetarias específicas para personas pobres y vulnerables.

Mozambique

Mozambique fortaleció la capacidad de gestión en los sectores de minería e hidrocarburos. En 2018, 16 proyectos de construcción de obras de minería y gas se sometieron a inspecciones técnicas anuales, y 7 minas estuvieron sujetas a control fiscal. Este proyecto benefició a 2322 personas, de las cuales el 46 % eran mujeres.
Entre 2014 y 2018, 2 millones de hectáreas de tierra pasaron a formar parte del sistema de protección de la biodiversidad, y las comunidades recibieron USD 4,5 millones de ingresos provenientes del turismo. Las patrullas encargadas de hacer cumplir estas disposiciones en las zonas de conservación seleccionadas aumentaron de 5523 en 2014 a 11 642 en 2018.

Myanmar

Entre 2012 y 2018, se construyeron 21 249 obras de infraestructuras en zonas rurales con subvenciones globales. Cerca de 387 272 personas han utilizado las habilidades recientemente adquiridas en cuanto a planificación de proyectos, gestión financiera y adquisiciones. El número de funcionarios gubernamentales que recibieron capacitación en gestión, ingeniería y planificación de proyectos fue de 1328. Durante el mismo período, se atendieron oportunamente 17 505 reclamaciones relacionadas con la prestación de servicios (el 98,7 %).

N

Nepal

Entre 2013 y 2018, el Departamento de Hidrología y Meteorología aumentó su sostenibilidad financiera del 40 % al 69 %. Se estableció un sistema de gestión de la información para el flujo y archivo de datos agrícolas hidrometeorológicos y agrometeorológicos. Durante el mismo período, se instalaron 38 estaciones hidrológicas, en comparación con 10 en 2013.

Níger

Gracias a las reformas del entorno empresarial, el tiempo de comercialización transfronteriza se redujo de 64 días en 2011 a 13 días en 2018. El tiempo de autorización de ingreso de mercancías importadas se redujo de 64 días a 4 días, y el tiempo de autorización de mercancías para exportar se redujo de 50 días a 4 días. El tiempo requerido para crear una empresa se redujo de 17 días en 2011 a 2 días en 2018.
Mejoraron los elementos clave del clima para la inversión del sector privado y las pymes. Se redujo la cantidad de días necesarios para resolver un caso comercial, de 545 en 2013 a 400 en 2018. El número de trámites para crear una empresa se redujo de 6 en 2015 a 2 en 2018.

P

Pakistán

Entre 2017 y 2018, en Punjab, el número de estudiantes matriculados aumentó en 1 millón y pasó de 11,3 millones a 12,3 millones. Entre 2016 y 2018, 100 000 docentes fueron contratados mediante un sistema de meritocracia y por competencias, lo cual redujo la cantidad de escuelas con menos estudiantes que docentes, de 23 000 a 300.
En la provincia de Sindh, se fortaleció el desempeño del sector público gracias a la mejora de la generación de ingresos y la gestión del gasto. Un plan de reforma tributaria fue aprobado en 2015, y el impuesto a las ventas sobre servicios aumentó del 3,5 % en 2014 al 27 % en 2017.

R

República Centroafricana

Gracias a un proyecto de reforma del gasto público mejoró la presentación oportuna de los estados financieros anuales y los informes presupuestarios. Los estados financieros de 2017 se presentaron oportunamente en abril de 2018. Los informes de ejecución presupuestaria de 2017 y 2018 se publicaron trimestralmente.

República Democrática Popular Lao

Entre 2014 y 2018, 175 pymes se beneficiaron de un financiamiento a largo plazo por valor de USD 10,7 millones, suministrado a través de los bancos comerciales participantes. En total, 75 empleados del Departamento de Promoción de Pequeñas y Medianas Empresas recibieron capacitación sobre políticas públicas, con el objetivo de fomentar el acceso de las pymes al financiamiento a través del componente de fortalecimiento de capacidad de este proyecto.

República Kirgisa

Entre 2016 y 2018, se instalaron 38 000 medidores inteligentes para registrar el consumo de electricidad de manera precisa y reducir las pérdidas de la red. Tres subestaciones de distribución mejoraron la calidad del suministro de electricidad en Bishkek. La cantidad de clientes que se beneficiaron de las inversiones realizadas en virtud del proyecto de mejora del suministro y la confiabilidad del servicio eléctrico fue de 217 000.

Rwanda

El 95,3 % de los departamentos gubernamentales presentaron estados financieros mensuales en 2017, en comparación con el 40 % en 2014. El 62,3 % de los ministerios, departamentos y organismos utilizó estadísticas oficiales para el análisis de los eventos en curso en 2017, en comparación con el 39 % en 2014.
Entre 2014 y 2017, 30 distritos usaron un sistema automatizado de recaudación impositiva. Durante el mismo período, el 96,9 % de los contribuyentes de microempresas y pequeñas empresas declaró impuestos a través del portal tributario virtual, en comparación con el 69,3 % en 2014.

S

Samoa

Entre 2014 y 2018, el aeropuerto internacional de Faleolo en Samoa mejoró la seguridad operativa y la supervisión del transporte aéreo internacional, así como de la infraestructura conexa. Se modernizó la gestión del tráfico aéreo y se actualizaron las comunicaciones y los instrumentos de navegación.
En 2016, se instaló la antena VSAT (terminal de muy pequeña apertura) y la estación terrestre ADS-B (sistema de vigilancia dependiente automática) para el rastreo de aeronaves, y se compraron dos nuevos vehículos de extinción de incendios.

Senegal

Entre 2009 y 2018, se mejoraron los mecanismos de credibilidad, transparencia y rendición de cuentas del presupuesto nacional, y 3325 empleados de varios ministerios y departamentos recibieron capacitación en gestión de las finanzas públicas. El indicador del Banco Mundial sobre evaluación de desempeño en la gestión de deuda aumentó de D+ a A en 2018.
El cronograma para completar las auditorías externas anuales del presupuesto gubernamental al cierre del ejercicio se redujo de 36 meses en 2011 a 10 meses en 2018. Los informes de desempeño anual de cinco ministerios principales (Energía, Agricultura, Infraestructura, Educación Básica y Salud) se publicaron por primera vez en 2018.

Sierra Leona

Entre 2013 y 2018, 1,6 millones de estudiantes se beneficiaron con un proyecto actualizado de desarrollo educativo, y el 84 % de los docentes recibió capacitación en métodos de lectura perfeccionados. Durante el mismo período, se reabrieron 8100 escuelas para beneficio de 1,3 millones de estudiantes, y el 100 % de las escuelas recibió libros de lectura.

U

Uganda

En 2018, el tiempo requerido para registrar una propiedad se redujo a 42 días, en comparación con 52 días en 2010. Durante el mismo período, el tiempo requerido para registrar una empresa se redujo de 33 a 24 días.

Actualizado en septiembre de 2019

Vea los logros de la AIF

La AIF —el fondo del Banco Mundial para los más pobres— es una de las fuentes más importantes de recursos de donantes del mundo, y provee asistencia para salud y educación, infraestructura y agricultura, y desarrollo económico e institucional.

SISTEMA DE MEDICIÓN DE RESULTADOS (en inglés)